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15萬億,事關節能環保產業!中央層面系統部署全面綠色轉型!

2024-08-14 14:56
8月11日,中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》。(以下簡稱:《意見》)

這是中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署,于今年2月19日,由中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過。



《意見》中提出,要加快產業結構綠色低碳轉型,大力發展綠色低碳產業,推動傳統產業綠色低碳改造升級。到2030年,節能環保產業規模將達到15萬億元左右。

通知摘要

推動經濟社會發展綠色化、低碳化,是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志,是實現高質量發展的關鍵環節,是解決我國資源環境生態問題的基礎之策,是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。為加快經濟社會發展全面綠色轉型,現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想,完整準確全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路,以碳達峰碳中和工作為引領,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,深化生態文明體制改革,健全綠色低碳發展機制,加快經濟社會發展全面綠色轉型,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,全面推進美麗中國建設,加快推進人與自然和諧共生的現代化。

工作中要做到:

——堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局,全方位、全領域、全地域推進綠色轉型,構建人與自然生命共同體。

——堅持協同轉型。充分考慮不同地區、不同行業的發展實際,堅持統籌推進與重點突破相結合,科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖,鼓勵有條件的地區和行業先行探索。

——堅持創新轉型。強化支撐綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新,推進綠色低碳科技革命,因地制宜發展新質生產力,完善生態文明制度體系,為綠色轉型提供更強創新動能和制度保障。

——堅持安全轉型。統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系,妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰,切實保障糧食能源安全、產業鏈供應鏈安全,更好保障人民群眾生產生活。

主要目標是:到2030年,重點領域綠色轉型取得積極進展,綠色生產方式和生活方式基本形成,減污降碳協同能力顯著增強,主要資源利用效率進一步提升,支持綠色發展的政策和標準體系更加完善,經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年,綠色低碳循環發展經濟體系基本建立,綠色生產方式和生活方式廣泛形成,減污降碳協同增效取得顯著進展,主要資源利用效率達到國際先進水平,經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道,碳排放達峰后穩中有降,美麗中國目標基本實現。

二、構建綠色低碳高質量發展空間格局

(一)優化國土空間開發保護格局。健全全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線,優化各類空間布局。健全主體功能區制度體系,推進主體功能綜合布局,細化主體功能區劃分,完善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態環境分區管控。健全海洋資源開發保護制度,系統謀劃海洋開發利用,推進陸海協同可持續發展。

(二)打造綠色發展高地。加強區域綠色發展協作,統籌推進協調發展和協同轉型,打造綠色低碳高質量發展的增長極和動力源。推進京津冀協同發展,完善生態環境協同保護機制,支持雄安新區建設成為綠色發展城市典范。持續推進長江經濟帶共抓大保護,探索生態優先、綠色發展新路徑。深入推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展,打造世界級綠色低碳產業集群。推動海南自由貿易港建設、黃河流域生態保護和高質量發展。建設美麗中國先行區。持續加大對資源型地區和革命老區綠色轉型的支持力度,培育發展綠色低碳產業。

三、加快產業結構綠色低碳轉型

(三)推動傳統產業綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業綠色低碳轉型,推廣節能低碳和清潔生產技術裝備,推進工藝流程更新升級。優化產能規模和布局,持續更新土地、環境、能效、水效和碳排放等約束性標準,以國家標準提升引領傳統產業優化升級,建立健全產能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環境準入門檻,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

(四)大力發展綠色低碳產業。加快發展戰略性新興產業,建設綠色制造體系和服務體系,不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業,打造一批領軍企業和專精特新中小企業。大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。推動文化產業高質量發展,促進文化和旅游深度融合發展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業模式加快發展。到2030年,節能環保產業規模達到15萬億元左右。

(五)加快數字化綠色化協同轉型發展。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合,深化人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等在電力系統、工農業生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用,實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上云、用數、賦智”,支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。推動綠色低碳數字基礎設施建設,推進既有設施節能降碳改造,逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數字科技企業綠色低碳發展,助力上下游企業提高減碳能力。探索建立環境污染和氣象災害高效監測、主動預警、科學分析、智能決策系統。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。

四、穩妥推進能源綠色低碳轉型

(六)加強化石能源清潔高效利用。加強能源產供儲銷體系建設,堅持先立后破,推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源,持續優化能源結構,加快規劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費,深入推動煤炭清潔高效利用,“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長,接下來5年逐步減少,在保障能源安全供應的前提下,重點區域繼續實施煤炭消費總量控制,積極有序推進散煤替代。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”,合理規劃建設保障電力系統安全所必需的調節性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度,加快油氣勘探開發與新能源融合發展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。

(七)大力發展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設,積極發展分布式光伏、分散式風電,因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源,推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。統籌水電開發和生態保護,推進水風光一體化開發。積極安全有序發展核電,保持合理布局和平穩建設節奏。到2030年,非化石能源消費比重提高到25%左右。

(八)加快構建新型電力系統。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協同,鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區布局天然氣調峰電站,科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電,提升電力系統安全運行和綜合調節能力。建設智能電網,加快微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力體制改革,進一步健全適應新型電力系統的體制機制。到2030年,抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。

五、推進交通運輸綠色轉型

(九)優化交通運輸結構。構建綠色高效交通運輸體系,完善國家鐵路、公路、水運網絡,推動不同運輸方式合理分工、有效銜接,降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推進多式聯運“一單制”、“一箱制”發展,加快貨運專用鐵路和內河高等級航道網建設,推進主要港口、大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設,提高綠色集疏運比例,持續提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優化民航航路航線,提升機場運行電動化智能化水平。

(十)建設綠色交通基礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平,推進既有交通基礎設施節能降碳改造提升,建設一批低碳(近零碳)車站、機場、碼頭、高速公路服務區,因地制宜發展高速公路沿線光伏。完善充(換)電站、加氫(醇)站、岸電等基礎設施網絡,加快建設城市智慧交通管理系統。完善城鄉物流配送體系,推動配送方式綠色智能轉型。深入實施城市公共交通優先發展戰略,提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統建設。

(十一)推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車,推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力,加快淘汰老舊運輸工具,推進零排放貨運,加強可持續航空燃料研發應用,鼓勵凈零排放船用燃料研發生產應用。到2030年,營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年,新能源汽車成為新銷售車輛的主流。

六、推進城鄉建設發展綠色轉型

(十二)推行綠色規劃建設方式。在城鄉的規劃、建設、治理各環節全面落實綠色轉型要求。倡導綠色低碳規劃設計理念,嚴守城鎮開發邊界,控制新增建設用地過快增長,保護和修復綠地、水域、濕地等生態空間,合理規劃噪聲敏感建筑物集中區域。推進氣候適應型城市建設,增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方式,優先選用綠色建材,深化揚塵污染綜合治理。

(十三)大力發展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例,推動超低能耗建筑規模化發展。加快既有建筑和市政基礎設施節能節水降碳改造,推廣先進高效照明、空調、電梯等設備。優化建筑用能結構,推進建筑光伏一體化建設,推動“光儲直柔”技術應用,發展清潔低碳供暖。

(十四)推動農業農村綠色發展。實施農業農村減排固碳行動,優化種養結構,推廣優良作物畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術,推進化肥、農藥等農業投入品減量增效。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系,加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居環境整治提升,培育鄉村綠色發展新產業新業態。因地制宜開發利用可再生能源,有序推進農村地區清潔取暖。

七、實施全面節約戰略

(十五)大力推進節能降碳增效。高水平、高質量抓好節能工作,推動重點行業節能降碳改造,加快設備產品更新換代升級。構建碳排放統計核算體系,加強固定資產投資項目節能審查,探索開展項目碳排放評價,嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業建立健全節能降碳管理機制,推廣節能降碳“診斷+改造”模式,強化節能監察。

(十六)加強資源節約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節約制度,加強水、糧食、土地、礦產等各類資源的全過程管理和全鏈條節約。落實水資源剛性約束制度,發展節水產業,加強非常規水源利用,建設節水型社會。落實反食品浪費法,健全糧食和食物節約長效機制,開展糧食節約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度,推廣節地技術和節地模式,優化存量土地開發利用,提升海域空間利用效率。加強礦產資源勘查、保護和合理開發,提高開采效率,加強低品位資源利用。

(十七)大力發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動,推廣資源循環型生產模式,大力發展資源循環利用產業,推動再制造產業高質量發展,提高再生材料和產品質量,擴大對原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類,提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體系,強化廢棄物分類處置和回收能力,提升再生利用規模化、規范化、精細化水平。到2030年,大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右,主要資源產出率比2020年提高45%左右。


節能降碳飛速發展

在全球氣候變化的背景下,“低碳產業”、“低碳經濟”等受到世界高度關注,正在飛速發展。而空調節能改造作為其中的關鍵部分,對提高電力能源的利用效率、降低運營成本具有重要意義。


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針對不同的領域,此次《意見》量化了一系列目標:到2030年,節能環保產業規模達到15萬億元左右;非化石能源消費比重提高到25%左右;營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右等。


節能環保產業市場規模持續擴大,也為空調節能改造行業帶來了前所未有的發展機遇!

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